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垃圾發電標桿電價首獲政策明確
每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，並執行全國統一垃圾發電標桿電價為每千瓦時0.65元的新政，將進一步鼓勵、規范垃圾焚燒發電行業發展文/本刊記者 趙沛楠繼風電和太陽能發電價格後，國傢發改委進一步明確可再生能源發電的電價水平，並於2012年4月10日發佈《關於完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》（下文簡稱《通知》），確定以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，並執行全國統一垃圾發電標桿電價為每千瓦時0.65元(含稅)，其餘上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。目前，垃圾焚燒發電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤。其中，當地省級電網負擔每千瓦時0.1元，電網企業由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導，其餘部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。新政規定全國統一垃圾發電標桿電價，可促進行業更加規范，利於行業長期發展。目前，全國31個省市中，僅有廣東、浙江、上海等少部分地區的電價高於0.65元/千瓦時，其餘地區都低於這一價格。垃圾發電上網電價整體水平的上調，有望促進垃圾發電企業增收。明確每噸生活垃圾折算的上網電量，將更有利於規范垃圾焚燒發電行業，整治部分企業燒煤發電騙取補貼。同時倒逼企業創新技術，促進垃圾發電行業良性循環。而相關人士同時強調，此次標桿價格的確定，不會對用戶購電價格產生影響。2600億投資規模隨著我國城市垃圾產生量的逐年迅速增長，在“垃圾圍城”的嚴峻形勢下，如何妥善處理是個嚴峻問題。目前處理方式主要有堆肥、填埋和焚燒3種。前兩種方法受到土地容量、環境保護等因素的制約。目前，我國垃圾產生量居世界第一。相關統計數據顯示，歷年堆積的垃圾超過70億噸，占用300多萬畝的土地。而垃圾焚燒在國內是近幾年發展最為迅速的技術，可以有效減少垃圾容量75%以上，節省土地，不易產生污水滲透等污染，並且產生的熱值可以用來供熱、發電等再次利用。當前我國垃圾焚燒比例在15%-20%之間，與國土面積相對較大的發達國傢相比有較大差距。據業內人士預計，到2015年，垃圾焚燒比重將會增加到30%，到2020年會達到40%。據估算，目前全國每年因為垃圾造成的損失高達300億元，而將這些垃圾綜合利用可以創造2500億元的直接經濟效益。預計到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率將達到80%以上，行業總投資將達2600億元以上。規范意味濃厚“當前制約我國垃圾焚燒發電行業發展的最大問題是不夠規范，而《通知》最大的意義就在於規范垃圾發電行業”。相關行業分析師告訴記者，以前垃圾焚燒發電的上網電價按照當地燃煤發電價格每度標桿電價另加0.25元的補貼確定。由於我國各地燃煤資源的差別，各地燃煤發電價格也有所不同，在西北、東北地區燃煤發電標桿電價既有每千瓦時0.35元，也有每千瓦時0.38元，而在華東、華南地區燃煤發電標桿電價都在每千瓦時0.4元以上，導致各地投資焚燒垃圾發電差距很大，實施起來也比較混亂。此前的補貼是按垃圾焚燒發電廠的實際發電量來計算，每千瓦時超過燃煤發電0.25元的上網價格，導致某些焚燒發電廠燒煤發電騙取補貼，既造成國傢重大損失，也讓垃圾焚燒發電行業沒有足夠的壓力、動力去改良工藝提高效益。《通知》明確規定，每噸垃圾最多隻能補貼280千瓦時的電量，這個數字既能保證垃圾焚燒發電廠的利益，又斷絕瞭燒煤發電冒充垃圾發電騙取補貼的可能，因為目前我國普遍采用的垃圾焚燒發電設備為循環流化床爐，在每噸垃圾最高補貼280千瓦時電量的情況下，摻煤是一種得不償失的行為。中信證券(600030,股吧)就在其調研報告中指出：“發改委該調價政策的出臺旨在肅清行業亂局，從直接對發電量進行補貼變為先根據垃圾平均熱值測算出單位發電量，再按照發電量發放電價補貼。我們認為此舉將有效抑制‘偽垃圾發電’企業的超額利潤和投資沖動，促進行業長期健康穩定發展”。業內專傢向記者表示，在對垃圾發電行業的發展產生積極促進作用的同時，《通知》也有需要進一步完善之處。“一年四季不同時間的垃圾含水量是不同的，因此不同季節每噸垃圾的發電量也有所不同，各省應該進行一次調查核實，進一步確定更合理的每噸垃圾上網電量。另外，政策怎麼執行也是一個問題，對於當前比較混亂的垃圾發電行業來說，組建得力的監管機構保障政策落實極為重要”。投資前景可期此前，中投顧問研究總監張硯霖曾在公開場合表示：“此次垃圾焚燒發電標桿電價的推出，勢必也會提高相關企業的生產積極性，推動行業發展”。據瞭解，目前垃圾焚燒發電行業的主要收入來源為垃圾處理費補貼和上網電價收入，而企業往往僅依靠電價收入就能基本實現收支平衡，政府給予的垃圾處理費補貼則成為企業利潤。有業內人士透露：“有垃圾處理費用和上網電價雙向補貼,垃圾焚燒發電即便不是有利可圖,至少不會虧損,虧損的企業多是由於技術和管理的問題”。在接受記者采訪時，廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對經營企業贏利前景也表示樂觀。在他看來目前做垃圾焚燒、垃圾處理的企業基本都是贏利的，且政府對企業也有較大的補貼支持力度。他認為，“垃圾處理並非簡單處理，其中關鍵的一環是循環利用，對企業和政府乃至大眾都是有利的”。從長遠看，垃圾發電運營前途更為廣闊。據相關人士預測，垃圾發電運營收入在未來10年的年均增長率可望達到18%，從2010年的34億元增加到2020年的189億元。盡管垃圾焚燒發電的投資巨大，但企業的利潤也較高。張硯霖算過這樣一筆賬，如以1噸生活垃圾平均發電380度測算，一座日處理2000噸生活垃圾的焚燒廠建成後，一天發電量高達76萬度，每年可發電約2.7億度，電費收入1.35億元。此外，企業每年還可獲得政府補貼約6000萬元。“一座投資10億元的垃圾焚燒發電廠，每年運營費用也就五六千萬元，建設方大約七八年就能收回投資”，張硯霖分析，以後的20多年時間裡，建設方大約能獲得30億元的投資回報。而具體到垃圾焚燒設備，未來5年的市場總需求約為300億元。垃圾發電設備中最核心的是垃圾焚燒鍋爐，占整個垃圾發電廠的50%以上。據瞭解，之前我國大型焚燒廠主要引進國外設備，國外的垃圾分類做得比較好,而國內的垃圾混放,可燃和不可燃的垃圾混在一起，具有成分復雜、含水量高等特征。同一套垃圾焚燒發電設備，可能在歐美等地區可以順利發電，但在國內有可能不行，開發適合國內垃圾特征的垃圾焚燒鍋爐，提高燃燒效率、降低排放是相關設備制造企業的努力方向。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-05/142134852.html
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