上海自貿區突圍 負面清單
??作為政府行政管理體制改革的重要一步，上海自貿區內的負面清單制度廣為人知，但爭議也頗多。
??2014年9月18日，國務院總理李克強視察上海自貿區，自貿區用3張桌面向李克強展示負面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍色桌面擺著被調整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。
??而按照李克強此前的要求，2014年要繼續簡政放權，行政審批事項逐步向“負面清單”管理邁進，做到審批清單之外的事項均由社會主體依法自行決定。
??在此情況下，上海的試點經驗十分重要，根據上海自貿區的總體方案，自貿區內實施準入前國民待遇和負面清單管理模式的試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。自貿區將借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制定試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式，負面清單之外的領域則按照內外資一致的原則。目前，上海自貿區已經公佈瞭2013版和2014版兩版負面清單。
??官方數據顯示，自貿區成立一年以來，新增企業1.26萬傢，超過上海過去20年的累計總和。新設外資企業1784傢，已經辦結瞭107個對外投資備案，中方對外投資總額累計23億美元。
??2014年12月12日，國務院召開常務會議，針對上海自貿區的負面清單制度，會議要求，深化上海自貿試驗區改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業和先進制造業等領域再推出一批擴大開放舉措，並將部分開放措施輻射到浦東新區。
??兩版負面清單
??2013年9月29日，在上海自貿區掛牌的當日晚上，上海市政府網站公佈《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》，共計18個行業門類，包括包括禁止投資文物拍賣，禁止投資別墅的建設、經營，禁止投資博彩業和網吧活動等在內共有190條措施。為國內首個負面清單。
??2013版負面清單雖然邁出瞭改革的“第一步”，但其也受到一些質疑。一位長期觀察上海自貿區的研究人士對21世紀經濟報道記者表示，2013版的負面清單由上海制定，但基本上是發改委《外商投資產業指導目錄》的翻版，應該說這並不是上海的責任。
??該人士進一步指出，2014版的負面清單出來之後，比2013版刪減瞭很多，也明確很多，其中一個原因是這一版負面清單由國傢發改委和商務部協同來做的。國傢部委的確實使得第一版負面清單存在一些局限性，上海無法確認在自貿區28.78平方公裡所試驗的負面清單是否能夠在全國進行嘗試。
??2014年7月1日，第二版負面清單發佈，這一版本的負面清單特別管理措施分為18個行業門類共計139條，比2013版減少瞭51條。在139條中，限制性措施110條，禁止性措施為29條。
??在所有139條特別管理措施中，按措施類型分，限制性管理措施110條，完全禁止性措施29條；按產業分，第一產業6條、第二產業66條（其中制造業46條），第三產業67條。2014版負面清單給予外商更多參與基礎建設、自貿區土地開發等的權利。
??復旦大學法學院教授龔柏華認為，負面清單內容本身社會各界有不同的看法，但負面清單這一管理模式帶來的理念變化、制度創新在中國是革命性的。負面清單模式直接衍生瞭審批制改為備案制、事中事後監管、提高行政透明度等制度創新。
??中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍撰文指出，與單純減少審批事項相比，負面清單管理模式更徹底。一方面是和國際接軌，另一方面也是我國經濟改革進行到一定階段的客觀需要。負面清單管理是投資領域簡政放權、行政審批制度改革的重要舉措。
??上海市市委書記韓正表示，負面清單是自貿試驗區龍頭型和根本性的制度。“由於負面清單，把企業搞活瞭；由於負面清單，政府的管制進一步放松瞭；由於負面清單，政府審批制度必須進行顛覆性的改革；由於負面清單，必須建立事中事後監管制度”。
??這一年來上海自貿區已經在金融服務、航運服務、商貿服務等6個領域18個行業，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施。來自自貿區管委會的資料顯示，目前總體方案明確的服務業23項開放措施均可實施，已有259個具體項目落地。
??21世紀經濟報道記者瞭解到，目前，在事中事後監管方面，上海已經建立瞭社會信用體系觀音信貸房貸制度、信息共享和綜合執法制度、社會力量參與市場監督制度、企業年度報告公示和經營異常名錄制度安全審查制度和反壟斷審查六項制度。自貿區還將進一步完善信息共享平臺建設，使之服務於政府監管和市場和企業對信用的需求。
??負面清單將進一步縮短
??負面清單未來將進一步縮短。
??韓正在接受媒體采訪時表示，上海自貿試驗區負面清單將越來越短，不列入清單的內容完全由市場主體自主決定；列入清單的，管理程序、辦法和制度高度公開透明運行。政府不再幹預企業和微觀經濟，而是在市場民間信貸利息算法利率多少免費諮詢試算信貸利率信貸利率發展的過程中實施事中事後監管。
??韓正表示，2015年版的負面清單，會在現有基礎上進一步縮短。負面清單開始的時候縮短相對容易，越往後縮短越難，到一定時候，縮短不是主要的，而是列入負面清單管理的程序、辦法、制度，特別是透明度要進一步增加。
??上海自貿區副主任朱民此前在一次論壇上透露，預計2015年上半年之前上海自貿區將推出第三版負面清單，衡量負面清單的重要標準是透明性和長度。
??上海社科院世經所副所長權衡對21世紀經濟報道記者表示，按照改革的路徑依賴，2015年的負面清單應該更加精簡、簡便和透明。另外，自貿區也有可能推出政府的權力清單，這也將進步一規范政府權力，推進政府職能轉變。
??李克強強調，推廣上海自貿區試點經驗的核心不僅是拓展到三個地區，而且要在全國推行法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。
??在2015版負面清單的具體修改方向上，上海市政府發展研究中心主任肖林認為，從形式上，進一步縮短負面清單，可借鑒美國、韓國等國的設計方向，向短清單模式靠攏，同時進一步研究美國現行BIT范本投資寬口徑等內容，改變現行負面清單窄口徑的現狀，加快與國際通行規則接軌；從內容上，進一步放寬對外資市場準入的限制，加大服務業試點開放；從表述上下手，對負面清單中有關解決市場準入和投資程序方面的內容表述加以明確和規范，進一步提高負面清單透明度。
??不過，目前地方在復制負面清單制度上仍需註意，商務部辦公廳副主任王雪坤表示，外商投資準入屬於中央事權，原則上應該由中央政府來制定、發佈和實施外商投資負面清單，如果各地在沒有獲得中央授權的情況下制定各自的負面清單，將會造成制度的碎片化，影響構建統一有序的投資環境，還可能導致涉外的法律風險。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-01/09195956227042617114889.shtml
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