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國土部醞釀調整耕地保有量 三大直轄市耕地告急
雖然第二次全國土地調查(2007年7月到2009年12月，下稱"土地二調")顯示，我國耕地實際保有量超過20億畝，距18億畝耕地紅線還有2億畝餘量，但個別地區耕地總量卻不增反降，耕保壓力加大，用地騰挪空間也將受限。
從近期披露的一些省級土地二調結果來看，北京、上海和天津這三大直轄市境況最差，距離突破2020年的耕地保護指標已經是"咫尺之遙"。若最終突破紅線，按照我國相關規定，省級政府負責人將被問責。
最新官方信息顯示，為瞭應對全國耕地總量增加和地區間增減不一的狀況，《全國土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)》(下稱《規劃》)有望進行調整完善。
6月25日，國土部召開會議審議《土地利用總體規劃調整完善工作方案》，要求在完成《規劃》中期評估的基礎上，依據土地二調成果數據，適時調整耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地規劃規模。
上海耕地形勢嚴峻
國土部一位知情人士告訴《第一財經日報》記者，這說明《規劃》也要適應新情況，土地二調的結果證明我國耕地總量，以及地方耕地存量都有很大的變化，要有針對性地微調。
他表示，此番調整可能會提高全國耕地保有量和基本農田保護面積的指標，但對於現在耕地數量偏少的地區，也可能會考慮縮減考核指標。
按照《規劃》，全國耕地保有量到2020年要保持在12033.33萬公頃(18.05億畝)。《規劃》將該指標分解到各省級行政區，並且作為一項"約束性"指標，要求地方"嚴格落實，不得突破"。這也是所謂18億畝耕地紅線的一個由來。
北京近日發佈的土地二調結果顯示，截至2009年底，北京有耕地22.71萬公頃(340.8萬畝)，距離《規劃》確定的目標21.47萬公頃(322萬畝)，僅有約1.24萬公頃(18.7萬畝)的占用空間。
從1996年至2009年的十三年中，北京耕地年均減少8980.9公頃(13.5萬畝)。如果不能及時踩剎車，北京近兩年就可能突破耕地紅線。
同樣來自天津官方的數據顯示，天津耕地面積比基於第一次調查後逐年變更至2009年的耕地面積多出5807公頃，但耕地保護形勢依然嚴峻。截至2012年末，天津市耕地面積已降至43.93萬公頃(658.95萬畝)，比《規劃》確定的2020年的耕地保有量僅多出2000公頃(3萬畝)左右。
上海官方發佈的土地二調結果顯示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759萬平方公頃(284.64萬畝)，人均耕地僅為0.12畝，不足全國人均水平的1/12(全國人均耕地為1.52畝)。
按照《規劃》，上海到2020年末的耕地保有量指標是24.93萬公頃(374萬畝)。
兩相比照，上海似乎已經突破瞭"約束性"紅線，且兩者差距高達近90萬畝。
上海耕地數量減少早有征兆。早在2009年，國土部土地二調成果國傢級抽查核實工作時，就將上海定義為"耕地面積明顯減少"的地區。
一位國土部官員對《第一財經日報》表示，(上海)突破耕地保有量指標確實存在這個可能。上海用地確實存在很大困難，雖然是一個省級行政區，但其陸地面積卻非常小，上海GDP總量比北京大，土地面積比北京小，說明其單位GDP的產出要更多些。
上海當地媒體--東廣新聞臺5月1信貸房貸年息5日的報道曾稱，上海公佈土地二調中相關數據，耕地面積為1897.59平方公裡，比第一次全國土地調查時銳減約四成。
本報記者查閱《上海市土地利用總體規劃(1997-2010)》後發現，1996年上海市耕地面積為3150.77平方公裡(即31.5077萬公頃，472.62萬畝)，以此計算，上海市2009年底的耕地面積總量已經比1996年減少瞭39.8%左右。
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-06-27/08584248141.shtml
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